府谷非法盗采煤炭严重 政府被指允许开采明盘

中国商网陕西2014年8月25日电（记者 刘斌利）陕西省府谷县是我国重要的煤炭资源富集区，近些年，当地依靠资源优势迅速崛起，位居全国百强县。与这种经济发展迅速，势头强劲不和谐的是，“明盘”私开乱挖现象严重。

在府谷县大昌汗镇，中国商报记者看到，到处都是私乱挖形成的黑口子，这些黑口子属于浅层煤，扒开表皮就可以开采，当地群众称之为“明盘”。

山体满目疮痍 环境破坏严重

在大昌汗镇什籽墕村，被扒开的“明盘”就达好多处，与原本绿色的山体极不相称。在一处山坳内，大型机械还在运转，不远处丢弃着废弃的柴油罐。许多“明盘”附近挖上来的煤炭肆意堆砌，一些已经丢弃的黑口子边上堆放着废弃的煤矸石，这些黑口子上面鲜有植物生长。

陕西省府谷县位于黄土高于北部，在国家“三北防护林”保护范围内，属风沙地貌，水土流失严重，生态环境比较脆弱。

“以前环境好，现在不行了。”大昌汗镇村民讲，在对面不远处，山体被竖切开来，毁坏严重，满目疮痍。

据附近群众讲，2010年左右，大昌汗镇，甚至整个府谷县，像这样的随意开挖的“明盘”很多，甚至到了泛滥成灾的地步。现在煤炭价格回落，像这样开挖的黑口子依旧不在少数。这些黑口子占地小则十几亩，大则上百亩。

短短一段时间，私开乱挖造成的“后遗症”已经慢慢凸显出来，地面植被、地下水层破坏较为严重。有群众抱怨：有权有势人赚了钱，移居别的地方居住，留下当地老百姓承担环境破坏的后果。

由于肆意开挖，当地许多老百姓的林地、耕地被占用。“以后地也没办法种了，吃水也成了问题”，当地群众对以后的生活很是担忧。

私开乱挖现象严重，当地政府是否知情呢？大昌汗镇政府人大主席魏军飞以主管领导不在拒绝了中国商报记者的采访。同时透露，府谷县政府曾经以“会议纪要”的形式，允许开挖“明盘”。

政府允许开采“明盘”？

另一位不愿透露姓名的知情者告诉中国商报记者，县政府的确出台过相关的文件，允许开挖“明盘”。

府谷县国土资源局出具的一份县政府文件（府政发【2013】88号）显示，《府谷县煤田自燃火烧隐患区和采煤沉陷区地质环境综合治理项目试点实施方案》经过当地政府同意。

治理目标为：围绕煤田自然火烧隐患区和采煤沉陷区解决其安全隐患，治理生态地质环境，改善人民群众生产条件，解决资源破坏和浪费问题。

治理范围是：优先治理国有大井田范围内存在煤层自燃现象、采空沉陷和生态环境破坏比较严重，且急需治理的区域。另包括其他煤层自燃及煤炭资源开采引发的采空塌陷区。

同时强调，为避免大范围无序治理的乱象发生，年内在榆林神华郭家湾井田和神木县石窑店井田各选择1-2个点先行试点，待试点取得成效后，根据块煤供应量及市场需求再稳步推开。

这份政府文件表明，当地政府曾经为治理煤田做过许多努力，但后来，为何发展到遍地私挖“明盘”，甚至遍地开花呢？政府部门是否知情呢？

府谷县国土资源局主管土地的王副局长表示，府谷县目前经过他手审批的土地综合治理项目（明盘）仅有十二三家。也就是说到目前为止，大部分私开乱挖的“明盘”没有合法的用地手续。

政府部门知道存在诸多的违规违法现象，为何不管甚至纵容呢？部分工作人员表达了自己的看法：这不是一个政府部门能管的住的事情，开挖“明盘”经过了县政府“会议纪要”通过。

当地群众质疑，府谷县政府的“会议纪要”为私挖“明盘”提供方便，以至于私挖明盘遍地开花，并使其合法化。

府谷县国土资源局总工程师张小林以领导不同意，不方便为由，拒绝中国商报记者要求，称无法提供当时的“会议纪要”。

毁坏耕地，破坏森林，私开乱挖，当地政府为何坐视不管呢？

《中华人民共和国土地管理法》明确规定，严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

“当地政府部门不能以简单的‘会议纪要’的形式，给私自开挖‘明盘’提供方便，明知违法而不管，甚至纵容，公然与国家的法律相违抗。”西北政法大学教授李康宁表示。

《土地管理法》第六十六条明确规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。

对于违反法律规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，……由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

政府部门明知道存在违法占用土地的情况为何不管呢？《土地管理法》也做出明确规定，土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

《中华人民共和国森林法》第四十四条规定，违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失。

同时，第四十六条规定，从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

《中华人民共和国矿产资源法》第四十四条，违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。

第四十七条，负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员和其他有关国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，……或者对违法采矿行为不依法予以制止、处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。违法颁发的勘查许可证、采矿许可证，上级人民政府地质矿产主管部门有权予以撤销。

当地知情群众透露出问题的症结，这些黑口子每年都给政府交一定数额的资金。“当地政府与违法开采者形成利益结合体，使其合法化，致国家法律法规不顾，才是问题的关键。”西北政法大学教授李康宁表示。